在湖北省棉花协会成立大会暨棉花形势分析会上的发言

省农发行信贷二处处长郭艾

湖北省棉花协会的成立，是棉花行业的一件大事,有利于棉花行业加强管理，协调关系，控制和防范信贷风险。在此，我代表省农发行对湖北省棉花协会的成立表示热烈祝贺！按照会议安排，我就2004年度棉花信贷工作讲几点意见。

一、2003年度棉花信贷工作回顾

2003棉花年度，是极其不平凡的一年。国内棉花市场起伏跌宕，对农发行棉花信贷管理的方方面面带来了强烈的冲击。省发行坚持以收购资金封闭管理为中心，加强和改善棉花收购资金供应和管理工作，认真履行农发行现阶段职能，切实保护农民利益，促进地方经济的发展，在支持棉花购销、防范化解风险等方面做了大量工作。

(一)      积极支持棉花收购，认真履行自身职能。

2003年度，全行始终把配合国家宏观调控，促进地方经济发展，保护农民利益，支持企业搞活经营作为我们棉花信贷工作的第一要务。全年累计投放棉花收购资金88655万元，支持棉花企业收购皮棉156万担、棉籽134万担，实现收购总值12.4亿元，贷款区内农民生产棉花实现亩平增收300多元。棉花收购贷款投放总量和棉花收购量在全国内陆省份均处于领先位置。我行工作得到了地方政府和有关部门的高度评价。国家有关部门在对我省棉花收购工作检查中，充分肯定了我行在配合国家宏观调控、积极支持棉花收购中所做的工作；省政府有关领导真情地为我行批示：“十分感谢省农发行对粮棉收购资金给予大力支持。对出现的新情况和新问题共同研究解决，不愧对勤劳善良的农民”。

(二)      主动适应市场，适时调整信贷对策。

   一是推行“合同定贷”管理，促进棉花购销市场链接。为了支持企业搞活经营，有效控制信贷风险，针对国内棉花价格高价位运行的现实，省分行在深入调查研究的基础上，果断提出了“以销定贷、合同保证、快购快销、销贷挂钩”信贷措施。荆门、随州、襄樊、鄂州、宜昌等行，认真落实省分行管理要求，在不利的市场条件下，仍实现“双结零”的管理目标，仅广水市棉花企业实现新棉经营利润120万元。二是狠抓棉花促销，努力控制市场风险。自棉花收购后期开始，省分行始终将棉花促销工作作为棉花信贷工作的重点。但由于部分棉花企业对棉花市场的错误判断，我省棉花销售工作一度陷入被动。为了有效控制市场风险，省分行进一步采取了量化考核、责任促销、驻点督察等有效措施，及时扭转了我省棉花促销工作的被动局面。到8月底，全省棉花购销率和收贷率已达67％和74.9％，仅8月份收回贷款24527万元，收贷率从6月份低于全国平均水平21.8个百分点，到目前已经反超全国2.4个百分点。全省55％的行已经实现“双结零”的管理目标。

   (三)强化监管，主动防范和化解信贷风险。

   一是严格防范企业道德风险。受市场的影响，棉花企业经营效益严重下滑，也对农发行信贷监管提出了严峻挑战。各地行在加大促销力度，控制市场风险的同时，进一步落实监管措施，严格防止出现非市场因素造成的贷款风险。在棉花企业经营十分困难的条件下，有效地控制了企业棉花库存、销售等环节的资金流失。二是坚决抵制棉花企业改制中的违规行为。三是进一步落实国家棉改政策，减轻企业包袱。通过争取政策，全省已对遗留的18万担老商品棉进行了重新认定，为企业减轻包袱4500万元；在棉花财务挂帐复查中，核增我行中央政策性财务挂帐550万元。

二、 正确分析和把握2004年度棉花信贷工作所面临的形势

2004棉花年度形势主要表现以下特点：一是受2003年度棉花收购价格过高的影响，今年棉花种植面积增幅较大。据国家统计局统计，2004年全国棉花种植面积为8475万亩，在2003年增长20%的基础上，又增长了10%。目前农业部对我国新年度棉花产量的预测是 600万吨，与上年度国家统计局公布的487万吨总产量相比，棉花总产有较大幅度增长。我省棉花种植面积为580万亩，预计产量680-700万担。二是新棉收购资金供应压力增大。在上年度初期市场不断走高的情况下，其他渠道资金踊跃入市收购棉花，后期因价格滑落太快且幅度大，部分企业亏损严重，导致许多资金不能如期收回。尽管2004年度新棉收购在即，但其他渠道资金入市表现将十分谨慎。因此，在棉花增产、其他渠道资金供应不确定等因素作用下，新棉收购对农发行贷款的需求很可能大幅增长。三是企业承担风险的能力降低。2003棉花年度，由于我行部分贷款企业的经营行为不理性，稳健经营、均衡销售的理念尚未建立，丧失了保本赢利的机会并导致严重亏损，承担风险的能力被削弱，增加了农发行潜在的信贷风险。四是由于去年棉花收购价格高，棉农对今年棉花价格期望值较高。而棉花企业因去年棉花经营亏损较大，因而在收购质量和价格上势必更加谨慎。因此，今年极有可能出现棉农卖棉难的问题。五是影响棉花市场的不确定因素依然较多，收购价格难以准确把握，仍存在较大的经营风险。六是信贷管理要求发生了变化。为适应棉花流通体制改革的需要，经请示中国银行业监督管理委员会同意，我们调整了贷款对象，增加了贷款品种，并重新制定了贷款管理办法，对管理方式进行了调整。

  新的棉花年度，农发行内外部环境的深刻变化，这将对棉花信贷管理带来重大的影响，对棉花信贷提出新的更高的要求。农发行履行职能的责任加重，工作难度加大。促进农民增收是农发行义不容辞的职责，而棉花收购资金供需矛盾突出进一步加大我行资金压力。但我们更应该看到有利的条件：1、国务院对棉花产业发展高度重视，新一届总行党委进一步加大了对棉花信贷工作的领导。2、棉花价格趋于平稳，新棉开秤价格已经回归到合理水平。3、政府和有关部门重视棉花市场管理和规范市场秩序，市场秩序有所好转。4、棉花企业在去年经营中吸取教训，稳健经营的意识增强。

三、加强和改进棉花信贷管理，切实履行好农发行职能

（一）强化支持棉花流通职能，切实做好2004年度棉花收购资金供应管理工作。

国务院第57次常务会议要求农发行支持粮棉流通的职能不能削弱，要进一步继续做好棉花收购、调销、储备资金的供应和封闭管理工作。最近国务院副总理黄菊批示农发行：“要改进贷款投放方法，进一步做好新棉收购贷款发放工作”。新任总行行长郑辉同志在山东调研时对支持新棉收购工作提出明确要求，“不能掉以轻心，不能按照以往的、常规的经验和做法来对待新年度的棉花收购问题，对改革进程要保持清醒头脑”。

新的棉花年度，责任重，政策要求高、资金需求压力大，做好棉花收购资金供应管理工作是对农发行履行职能水平和能力的考验，是事关农发行生存与发展的大事。省行将按照国务院领导指示精神，站在党中央解决“三农”问题这样事关全局的高度，做好棉花收购资金供应管理工作。在控制贷款风险的同时，加强与地方党政的联系，通过采取市场管理、财政承诺、政策性和商业性信贷资金支持等多种措施和手段，合理设置贷款的收购网点，确保新棉收购不出问题。

二是准确把握政策，切实防范信贷风险。准确把握国家宏观调控方向，坚持“市场定价、企业自主、政府协调、规范运作”的新棉贷款管理的原则。

1、按政策合理确定贷款对象，严格按程序审批发放贷款。现阶段棉花贷款对象是：供销社棉花企业（含供销社控股的棉花企业）；农业部门所属的良种棉加工厂；改制后延续或承担农发行贷款债务的棉花企业；国有农场所属的棉花企业；收购加工一体的棉纺企业；其他棉花购销企业；国务院确定的其他企业。对需要报经总行和省分行审批贷款资格的企业,各行要严格按照总行有关政策以及贷款管理办法规定的程序、内容对企业贷款资格进行审查，提出明确的审查意见。要对企业法人资信状况以及我行债务落实等情况进行重点审查，防止弄虚作假。申报行对其上报材料的真实性负责。

2、严格贷款上限政策。为有效控制市场风险，根据我省实际，省分行确定2004棉花年度支持棉花收购的贷款上限定为，每担标准级皮棉450元，允许上浮50元，下浮不限。根据企业信用等级，认真执行贷款上限政策。坚持市场定价的原则，不能人为干预市场价格。要维护良好的市场秩序，帮助企业合理确定收购价格，对贷款企业参与抬价抢购的不得提供贷款支持。

3、严格收购质量监管。积极监督企业严格执行国家棉花收购质量标准，杜绝企业虚提衣分、虚高等级、收超水分棉现象发生。各行按照收购籽棉折算皮棉登记台帐时，折算不得超过各个棉花品种上年度实际衣分率；加强对企业加工环节的监管，各行不得再以衣亏为由随意减少棉花库存；定期或不定期地提请质检部门对企业收购加工的棉花进行抽检。

4、加强期限管理。根据市场变化趋势、当地棉花资源状况、企业设备加工能力、企业风险承受能力，结合企业均衡销售计划，合理确定企业的贷款额度，优化组合年度贷款期限。通过贷款期限的合理确定，引导企业逐步树立稳健经营的理念，提高企业把握市场的能力，促进棉花购销市场的衔接。我们在发放2004年度棉花贷款前，要与贷款企业签订有约束力的均衡销售协议书，要按照企业收购价格和盈利目标，确定各种市场价位下最高库存警戒线，确保贷款本息安全回收。要根据企业的销售计划和对市场行情的分析判断逐笔确定贷款额度和期限，掌握贷款发放的节奏，使贷款期限的组合与企业均衡销售计划相匹配。借款期限约定后，要严格控制展期。

5、加强企业自筹资金、风险准备金和风险担保金管理。贷款企业自有资金必须达到规定比例，要把企业经营者风险担保金等自有资金作为企业经营风险准备金，实行专户管理，企业发生亏损时可直接从风险准备金中收回贷款。企业合同定金和预收货款不得作为自筹资金配套我行贷款参与收购。在有条件的地方可允许企业从商业银行借款与农发行贷款一起参与收购棉花，三方应签订包含有在企业销售货款回笼后，按各自贷款比例同步偿还的约定内容，否则农发行不予贷款。

三是加强协调沟通，妥善处理好棉花收购中出现的矛盾和问题。鉴于今年棉花形势复杂，一定区域内，可能出现因企业存在承担风险能力不足或违规行为而丧失贷款资格的问题。对当地企业承担风险能力不足或丧失贷款资格的情况及原因，提前向当地政府和上级行报告。在确保控制贷款风险的前提下，按政策合理布局资金供应点。可选择临近地区的贷款企业或在当地选择支持符合贷款条件的新企业收购，解决当地棉农卖棉问题。在省级政府承诺补偿风险的前提下，农发行可对政府指定的企业发放贷款，支持棉花收购。

(二) 正确处理好业务发展与防范风险的关系，为棉花产业化发展提供有效地金融支持。

一是要支持棉花产业化发展。棉花产业化发展，不仅为农发行自身发展创造了广阔的发展空间，同时也能够培植优良客户，优化信贷结构，促进农发行业务的可持续发展。

二是结合棉花企业改革，推进棉花产业化进程。立足现有棉花贷款企业，按照当地棉花产业化布局和规划，整合存量信贷资产资源，培植适应市场要求的棉花产业化经营主体。要结合各地产业化布局，按照信用等级评定结果，选择重点支持对象，推动棉花产业的发展。要充分利用现有的信贷产品，有重点地支持优势棉花企业适当扩大经营范围，促进产业链的链接。

三是坚持稳妥积极的原则，精心筛选棉花产业化贷款企业和项目。经省级(含省级)以上人民政府确认的农业产业化龙头企业，以及对调控当地棉花市场具有重要作用的棉花加工骨干企业给予贷款。

（三）支持和促进棉花企业改革改制工作，切实维护农发行权益。一是主动参与棉花企业改革方案的制定和实施，参与改制企业各项资产的清理和处置，切实落实农发行债权，积极运用经济、行政和法律手段，落实资产保全措施，防止企业借改革改制之机逃废银行债务。加强对企业改制行为规范性、合法性的监管力度。二是要对改制后经营效益明显好转、信用等级较高、发展前景好的企业给予积极支持，起到良好的示范效应。三是要加强对改制企业的管理。

（四）坚持信贷制度，改进管理手段，不断提高棉花信贷管理水平。

一是坚持总行业已制定的一系列行之有效的制度和管理办法，严格加强收购、库存、销售三个环节的管理。在收购环节，要坚持资金使用报账制，核实资金使用原始凭证的真实性，按资金使用凭证和企业收购进度逐笔发放贷款；在库存监管环节要坚持出库报告等制度，信贷日常监管要坚持定期查库和仓单管理制度；在销售环节要坚持销售申报、出库报告制度，要督促企业边购边销、快购快销，坚持钱货两清的结算方式。

二是完善信贷管理办法，改进信贷管理手段。要结合我省实际，进一步改进贷款功能方式，坚持以籽棉为起点进行贷前贷后的监督，积极推行“三核一验”、“核库贷款”的核贷方式；籽棉加工要适当集中，并严格控制衣亏，继续落实与纤检部门的质量监管措施；有条件的地方加工入库的皮棉要集中存放。

   三是按照规范化管理的要求严格内部管理。

二ＯＯ四年九月三日